年初，习近平总书记就做好信访工作、妥善处理信访突出问题作出重要指示，强调要综合施策，下大气力，处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。要落实好总书记的重要指示，需要从压实责任、建立机制两个方面来做好工作。

第一．要真正压实信访工作责任。

要解决信访突出问题，必须落实责任。毛泽东同志在《党委会的工作方法》中指出，工作要“抓紧”“抓而不紧等于不抓”。怎样抓紧？就需要抓住信访工作的“牛鼻子”，把工作责任落下去。信访工作必须建立起严格明确的责任体系，层层传导压力、层层抓好落实。这个责任体系，至少应包括3个层面的责任。

第一个层面是属地的责任。《信访条例》明确了“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的工作原则，强调的是属地的责任，通俗地讲就是“谁的孩子谁抱”；不管怎么划分，属地党委政府和职能部门都是解决信访问题的责任主体，责无旁贷，要切实把信访工作摆在突出位置，像抓经济发展一样抓信访工作，按照“三个到位、一个处理”的要求做好工作，把这个要求落实好了，信访工作也就做好了。

第二个层面是领导的责任。中共中央、国务院颁发的《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》对信访工作领导责任制都作出了明确规定，要求形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。首先，各级各部门的主要领导肩负信访工作第一责任，对本地本部门的信访工作负总责，对重要信访事项要亲自研究部署、亲自推动解决，带动信访工作责任落实。其次，分管信访工作的领导肩负信访工作直接责任，要从自身工作实际出发，做好相关协调配合工作，不能越俎代庖，代替真正分管的领导解决问题。第三，信访问题发生领域的分管领导（即包案领导）肩负信访工作具体责任，“谁主管、谁负责”的信访工作原则，强调的就是主管领导的责任，信访工作责任不仅仅是分管信访工作的领导，更重要的是分管问题发生领域（如征地拆迁、劳动社保等）工作领导的责任。对于一些重大疑难复杂信访问题，确定的包案领导，也是分管该领域工作的领导。具体工作中，分管领导要主动靠前、上手，带头包案，带头研究解决方案，带头督查督办，推动问题解决。

第三个层面是信访部门的责任。信访部门应该承担好“了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求”的责任，信访工作必须回归这个本位，不能什么都往“筐里装”。信访部门要承担起分内的责任，履行好应尽的职责，发挥好党委、政府的参谋助手作用，为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定作出应有贡献。

近年来，我区着眼问题解决，通过采取点对点通报、重点督查、带案督办、约谈地区党政领导等方式，进一步压实了各级党委政府和事权单位的信访工作责任，特别是加强了督查力量，增加了督查频率，提升了督查层级，有力地推动了工作，推动了一大批问题的解决，有效树立了信访工作的权威和公信力。

第二．要建立完善行之有效的工作机制。

要想做好信访工作、解决好信访突出问题，必须建立一套行之有效的工作机制。总书记就信访工作作出重要指示以来，我们一直在思考，如何建立一个切实管用的机制，把总书记的指示落到实处，立足工作实际，强化机制创新，探索建立了“四个清单四个清”机制，用这个机制来化解和解决信访突出问题。

所谓“四个清单四个清”机制，就是对本地区的信访突出问题进行排查摸底，分门别类地建立“四个清单”，即“合理诉求清单”“教育疏导清单”“帮扶救助清单”和“依法处理清单”，对群众反映的信访突出问题，按照“四个清单”归类处理。在梳理出“四个清单”的基础上，要扎扎实实地做好工作，推动信访突出问题的化解。做到“四个清”，即“底数清”“责任清”“措施清”和“结果清”。“底数清”，就是本地区有多少重点领域信访突出问题，情况要清楚，包括信访人的基本情况和基本诉求要清楚，数据要清楚，原因也要清楚。“责任清”，就是要明确信访工作责任，将责任分解、落实到人，谁来包案、谁来化解、谁来教育疏导、谁来帮扶救助、谁来依法处理，教育帮扶和依法处理的对象是谁，都要清清楚楚。“措施清”，就是指解决问题、教育疏导、帮扶救助、依法处理各项工作都要拿出具体的、便于操作的工作措施，这样才能把工作落到实处。“结果清”，就是指年底考核要对照“四个清单”对单子查落实，看究竟合理诉求解决了没有？该教育疏导的工作做到位了没有？该帮扶救助的帮扶救助了没有？该依法处理的依法处理了没有？实现工作结果清清楚楚。

“四个清单四个清”机制实行动态管理，每季度进行一次梳理，已经解决的问题及时从清单中撤出，新发现的问题及时列入清单，形成发现一个、登记一个，解决一个、排除一个的动态管理机制。

我们要求每个清单都要做到“四个清”，真正通过这个机制和抓手，把各项工作要求、措施逐一落到实处，确保解决信访突出问题取得实效。

今年以来，自治区信访局已经梳理出2015年及2016年一季度信访突出问题“纯案”，交办到各盟市，要求对照“四个清单四个清”机制解决好信访突出问题。各地区按照要求分别建立“四个清单”，把化解信访突出问题的责任分解到具体单位、落实到具体人员，确保每项任务有人抓、有人管，努力做到“四个清”。同时，我们把用“四个清单四个清”机制解决信访突出问题情况纳入对盟市、企业信访工作目标管理考核重要内容，加强督促检查和工作指导，及时掌握工作进展情况，对工作进展缓慢的地区及时督查督办、通报约谈，倒逼责任落实和工作落实，截至目前，各地区约有三分之二以上的信访突出问题退出了“清单”，这项机制取得了立竿见影的效果。

下一步，自治区信访局将以习近平总书记重要指示精神为指导，认真贯彻中央和自治区党委、政府关于信访工作的决策部署，扎扎实实地做好工作，出实招采取硬措施，切实做到“三个到位、一个处理”，推动重点领域信访突出问题的妥善解决，努力做到让人民群众满意，提升全区信访工作整体水平。（内蒙古自治区信访局党组书记、局长武国瑞）